——阜宁县地税局2009年平安法治建设工作纪实

　　近年来，阜宁县地税局全面落实税收执法责任制和平安地税建设责任制，先后获得全国税务系统先进集体，全省先进基层党组等各类表彰100余次。摘得2004至2008年5年全县机关作风年度双评活动桂冠，获得“2004-2007年度全市人民满意公务员先进集体”，局党组被盐城市委表彰为“服务发展先进机关党组织”。2001至2008年连续7年被表彰为“全县依法行政工作先进集体”、“全县平安建设、法治建设工作先进集体”，并被推荐上报为“省依法行政工作示范点”。

　　2009年该局在抓好以组织收入为中心工作的同时，积极开展“平安地税”创建活动，从加强组织领导，提高思想认识入手，积极落实关键措施，狠抓系统上下综合治理和内部管理，做到全局无刑事、治安案件，无上访事件，无安全事故，有效地推动了各项工作开展，促进了社会和谐。为该县“平安阜宁”、“和谐阜宁”建设做出了应有的贡献。

　　一、以组织领导为保证 形成平安法治建设共识

　　该局始终坚持“发展是硬道理、第一要务，稳定是硬任务、第一责任”的理念，在抓好税收服务，促进地方经济发展的同时，始终把抓好综治工作和维护社会稳定工作摆在重要位置。一是坚持一把手负总责，分管领导亲自抓，相关科室配合抓。不断完善了稳定工作责任制、信息网络保密制、工作纪律督查制、日常工作考核制、执法责任追究制，做到维护稳定思想上有位子，工作中有班子，经费上有“票”子。县局及下属各单位分别成立平安法治建设工作领导小组，每季召开安全形势分析会，交流互授稳定工作经验，分析信访稳定工作动态，明确信访稳定工作重点，始终把工作着力点放在解决群众意见大、社会反映强烈的问题上，以实际行动取信于民，服务于民，平安法治建设工作取得显著效果。同时大力推行一把手工程，严格落实目标责任制，年初与8个基层单位和7个职能科室签订《社会治安综合治理和创建平安地税责任状》、《税务执法责任书》，将社会治安综合治理、平安地税、法治地税建设和维护社会稳定的各项任务和责任分解落实到各单位，把平安法治建设工作与税收工作同安排、同督导、同检查、同奖惩。对瞒报、迟报、漏报重大情况，造成严重后果，以及官僚主义严重、工作失职渎职，造成不稳定因素久拖不决的单位和部门，严肃追究有关领导和当事人责任，造成恶劣影响和后果的坚决实施“一票否决”，推动维稳工作各项措施的全面落实，为全县经济社会科学发展、率先发展、和谐发展创造更加良好的环境。

　　二、以防范管理为支撑 构建平安法治建设平台

　　在强化领导和制度建设的同时，该局还不断加大硬件设施投入，2006年来，该局投入近20万元建立了视频监控高科技安保系统，分布在县局和各分局的12个摄像探头将24小时对纳税服务中心和5个基层分局的办税服务大厅、机房、税票仓库等重要部位实行不间断录像，并传输到视频监控中心。视频监控中心能调出连续15天拍摄的声像，以备各种事件的追溯复查，从而实现 24 小时安全保卫功能，极大方便了紧急或突发事件的处理。今年又投入2万多元对部分设备进行更新和增加新的监控点，据统计近年来共投入100多万元进行硬件设施建设，对信息网络安装了防火墙、防病毒软件；内外网安装避雷设施和密码装置，以防损坏、被盗。办公室、附楼安装了110监控系统，基层分局添置了密码橱、保险柜、防盗窗、不间断电源等，确保税票、税款、信息数据安全。通过对物防、技防、人防力度的加大，有效提升了“平安地税”创建活动的硬件设施和创建水平，推动 “平安地税”、“法治地税”的创建活动不断深入。狠抓应急预案建设。制订了《阜宁县地方税务局安全工作预案》，落实安全防范责任，强化日常监督检查。重抓大要案查处工作，严厉打击偷逃税和暴力抗税案件，抓好重大税务案件审理工作，优化税收法制环境。

　　三、以诚信纳税为导向 营造平安法治建设氛围

　　该局积极开展税法宣传，全面强化内网和外网建设，在全县16个镇区的主要街道设立阳光税务栏，通过走进“政风热线”，利用每年4月份的税收宣传月和12.4的全国法制宣传日等契机深入开展税收宣传，向全县303户定报企业通过信息平台适时发送税收政策30000多条；通过开展税法宣传进校园、进社区，“我是小小税务官”，“青少年税收宣传教育基地”授牌等活动，让学生和各类群体都充分了解税收的意义和税收的内容；还组织“税收服务志愿者”走上街头、广场，深入商店、车站等场所积极开展税收咨询服务活动，宣传最新的税收政策，及时将税收优惠政策送到社会的每一个角落，为经济发展营造公平税负、平等竞争的环境，被授予全市“五五普法中期先进单位”称号。

　　四、以内强素质为重点 提升平安法治建设水平

　　该局认真贯彻执行各项税收法律法规和政策规定，严格内部执法监督，定期开展税政督查和税收执法检查，积极组织全系统税务干部积极参加“网上学校”培训和“考试日”活动。今年来，先后组织各类业务培训近20期，培训人员1200多人次，提高了执法人员学法、用法的自觉性，对执法行为实施全过程监控，对不征、少征、越权减免、吸税引税等违法行为进行责任追究。围绕减免税、税前扣除、行政处罚、发票管理、税收执法管理信息系统运行等内容开展了专项督察审计工作。同时还广泛开展执法评议活动，从2006年起就按季收集纳税人和行风监督员对地税工作的意见和建议，接受社会各界对税收执法权和行政管理权的监督制约。今年该局还编制了《依法行政风险点提示手册》，另外还和县内15家执法单位建立“行政执法与刑事司法”信息共享平台，及时掌握涉税案件，促进地税干部依法行政，防范于未然。

　　五、以执法为民为宗旨 打造平安法治地税品牌

　　该局不断创新服务举措，综合运用优惠税率、税前扣除、投资抵免等多种方式，服务“技改投入年”、“交通突破年”活动。扎实开展“进千企解百难、优质服务促发展”活动和“脱贫攻坚”、“牵手致富”行动，完善服务机制。实行税收约谈、涉税提醒、稽查预告等制度，推行“一站式、一窗式”涉税服务，主动为企业送税收优惠政策上门，一是通过深入开展“践行‘三服务’，人人树形象”和成立纳税人维权服务中心，为纳税人提供360°维权等活动。在大企业比较集中的开发区、澳洋工业园分别成立了“纳税人之家”，已拥有目前有72家会员单位，目前还在不断增加。二是打造“大企业直通车”服务品牌，对县属重点企业、重点项目实行政策直通、办税直通、人员直通、交流直通；深入开展“阳光稽查”，完善税务检查准入制、检查预告制、廉政公示制、首违教育制等制度，全力打造平安法治地税品牌。三是稽查部门大力整顿和规范税收秩序，严厉打击各类涉税违法犯罪行为，对建筑业、货物运输业以及中介服务业开展专项检查，累计查补入库税款、罚款、滞纳金712.21万元。开展货运业税收专项整治活动，杜绝代开、虚开货运发票“吸税、引税”等违法违规行为，通“看”、“核”、“盘”、“审”等有效办法，实行面上检查与重点检查相结合，自查与督查相结合、专项整治与规范行业管理相结合,取消4户自开票纳税人资格，发放整改建议20多条，保证了货运行业税收健康发展，规避了执法风险，全县货运业营业税占比已回归正常水平。四是积极推行联合办案机制，与公安、国税等部门联合办理多起案件，在发票专项整治活动中查处某餐饮企业使用假发票案件，查获假服务业发票160份，补税罚款约15万元，取得了很好的社会反响。（赵生军   胡荣信）